本文研究分析了近幾年20多個(gè)城市的生物醫藥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項政策，摘錄了其中涉及到基金的條款，以分析了解地方政策在扶持企業(yè)方面，通過(guò)金融支持來(lái)幫助企業(yè)解決當下社會(huì )資本融資難問(wèn)題的情況。

一、概述

通過(guò)篩選近幾年多地生物醫藥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項政策（涉及基金條款），并進(jìn)行匯總分析，發(fā)現政策的三個(gè)特點(diǎn)，主要包括：

1. 省、市一級的專(zhuān)項政策基本不明確規定政府機構發(fā)起組建的基金規模，整體政策比較宏觀(guān)；

2. 關(guān)于政府產(chǎn)業(yè)基金的扶持主要分為兩個(gè)維度，給投資機構的風(fēng)險補貼和給企業(yè)的融資獎勵兩大類(lèi)；

3. 大部分地市的關(guān)于如何用戶(hù)基金這個(gè)工具，作為招商和企業(yè)扶持的手段，還都處于嘗試探索階段。

針對每一類(lèi)性的關(guān)于基金的政策，我們分類(lèi)整理了一些典型的內容，創(chuàng )業(yè)者和投資人可以有針對性的了解其中與自己相關(guān)的部分。尤其是對于有投資選址需求的企業(yè)，當企業(yè)落地一個(gè)城市的時(shí)候，地方政府的基金扶持政策作為綱領(lǐng)，需要在框架之內扶持，因此扶持力度也可以從政策中進(jìn)行分解。

二、典型宏觀(guān)基金扶持政策條款

（一）《啟東市促進(jìn)生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干扶持政策》啟政發(fā)〔2016〕84號

市政府設立規模為10億元的生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專(zhuān)項用于扶持生命科學(xué)類(lèi)項目研發(fā)、引進(jìn)、投入及擴大再生產(chǎn)。

（二）《廣州市加快生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規定（試行）》（穗府辦規〔2018〕5號）

設立首期規模100億元的廣州生物醫藥產(chǎn)業(yè)投資基金，扶持新藥、創(chuàng )新醫療器械項目及生物醫藥產(chǎn)業(yè)園區建設，被投項目在審評審批、藥品監督管理等方面納入市、區有關(guān)部門(mén)綠色通道、優(yōu)先辦理。

成立廣州市生物醫藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集合“政產(chǎn)學(xué)研用融”等產(chǎn)業(yè)資源，構建獨具特色的生物醫藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。組建高層次顧問(wèn)專(zhuān)家智庫，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢(xún)。自聯(lián)盟成立之日起連續3年，每年劃撥專(zhuān)項經(jīng)費50萬(wàn)元，用于支持開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新協(xié)作、交流活動(dòng)、組織培訓及舉辦高端論壇、展會(huì )等大型活動(dòng)。

（三）《天津市生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》（津政辦發(fā)〔2018〕41號）

強化財政金融支持。統籌利用好智能制造、科技型企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等相關(guān)專(zhuān)項資金，對生物醫藥產(chǎn)業(yè)應用示范、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和公共服務(wù)平臺建設等項目給予支持。以海河產(chǎn)業(yè)基金為支撐，發(fā)揮300億元生物醫藥產(chǎn)業(yè)基金的作用，帶動(dòng)社會(huì )資本對具有較好競爭性和成長(cháng)潛力的醫藥企業(yè)開(kāi)展股權投資。支持生物醫藥企業(yè)拓寬融資渠道，發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技擔保等科技金融服務(wù)。

實(shí)際上大部分關(guān)于產(chǎn)業(yè)基金的政策，都未明確說(shuō)明產(chǎn)業(yè)基金的規模有多大，如何扶持，扶持哪些類(lèi)的企業(yè)，詳細可以參看第四部分泛化基金政策。

三、典型扶持企業(yè)的基金政策條款

（一）《關(guān)于加快推進(jìn)蘇州市生物醫藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（蘇府辦〔2019〕69號）

金融支持依托蘇州基金，以市場(chǎng)化方式參股或設立涵蓋項目落地、股權投資、新藥引進(jìn)和海外醫療服務(wù)等領(lǐng)域的大健康產(chǎn)業(yè)基金，打造具有蘇州特色的生物醫藥和醫療健康產(chǎn)業(yè)基金群，投資并促成相關(guān)創(chuàng )新項目落戶(hù)蘇州。加大對初創(chuàng )型生物醫藥企業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持新藥、創(chuàng )新醫療器械項目及生物醫藥產(chǎn)業(yè)園區建設，被投項目在審評審批、藥品監督管理等方面納入市、區有關(guān)部門(mén)綠色通道、優(yōu)先辦理。

積極鼓勵各在蘇金融機構利用創(chuàng )新的金融工具，促進(jìn)本市生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造蘇州市生物醫藥企業(yè)發(fā)展指數。鼓勵各類(lèi)在蘇金融機構加大對本市生物醫藥企業(yè)或機構的投資力度，支持優(yōu)質(zhì)生物醫藥企業(yè)充分利用境內外多層次資本市場(chǎng)上市掛牌融資，拓寬直接融資渠道。對在資本市場(chǎng)實(shí)現IPO的生物醫藥類(lèi)企業(yè)，按規定給予每家最高不超過(guò)100萬(wàn)元獎勵。

（二）《南京江北新區自貿區生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策》

1. 強化政府引導基金支持

對主營(yíng)化學(xué)藥品一類(lèi)、生物制品一至三類(lèi)（治療與預防用）、高端制劑（限脂質(zhì)體、脂微球、納米制劑等新型注射給藥系統，口服速釋、緩控釋、多顆粒系統等口服調釋給藥系統，經(jīng)皮和粘膜給藥系統）、中藥一類(lèi)、三類(lèi)醫療器械或創(chuàng )新醫療器械等高端創(chuàng )新企業(yè)，入駐新區五年內前三輪融資中獲得市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)投資機構（或上市公司）股權投資或創(chuàng )始團隊投資固定資產(chǎn)達5000萬(wàn)元的，新區政府背景的引導基金經(jīng)評估后可按照市場(chǎng)化股權投資或創(chuàng )始團隊固定資產(chǎn)投資總額不超過(guò)50%的額度予以政策性投資，并按約定時(shí)間和價(jià)格退出。單個(gè)企業(yè)享受政策性投資額度最高不超過(guò)1億元。

2. 鼓勵企業(yè)市場(chǎng)化引進(jìn)社會(huì )資本

對主營(yíng)化學(xué)藥品一類(lèi)、生物制品一至三類(lèi)（治療與預防用）、高端制劑（限脂質(zhì)體、脂微球、納米制劑等新型注射給藥系統，口服速釋、緩控釋、多顆粒系統等口服調釋給藥系統，經(jīng)皮和粘膜給藥系統）、中藥一類(lèi)、三類(lèi)醫療器械或創(chuàng )新醫療器械等高端創(chuàng )新企業(yè)，單次獲得市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)投資機構（或上市公司）股權投資達到1000萬(wàn)元（或等額外資），按照實(shí)際獲得投資額的1%給予企業(yè)獎勵。給予單一企業(yè)的獎勵額累計不超過(guò)500萬(wàn)元。

企業(yè)引進(jìn)投資或實(shí)施上市計劃進(jìn)行股份制改造，對創(chuàng )始股東個(gè)人和員工持股平臺因股權轉讓或股改分紅繳納個(gè)人所得稅或企業(yè)所得稅達500萬(wàn)元的，按照對區級財政貢獻的50%給予企業(yè)獎勵。

3. 鼓勵企業(yè)上市發(fā)展

企業(yè)在國內A股上市，對創(chuàng )始股東個(gè)人或員工持股平臺在股票解禁期后3年內進(jìn)行股票轉讓繳納個(gè)人所得稅或企業(yè)所得稅達500萬(wàn)元的，按照對區級財政貢獻的50%給予企業(yè)獎勵。

（三）《關(guān)于加快余杭區生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》

加強金融支持。（1）對符合條件的企業(yè)推薦列入中小企業(yè)科技風(fēng)險池或助保貸基金，享受同期銀行基準利率貸款，最高額度1000萬(wàn)元；（2）通過(guò)評審的企業(yè)，可申請享受天使夢(mèng)想基金支持，最高可達150萬(wàn)元；（3）對符合條件的企業(yè)，可申請享受讓利性股權投資引導基金支持，最高可達2000萬(wàn)元。

（四）《寧波市加快推進(jìn)生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》（甬政辦發(fā)〔2018〕113號）

1. 強化金融支持

鼓勵生物醫藥企業(yè)采取股權、租賃、信托、基金等方式進(jìn)行融資。鼓勵并推進(jìn)符合條件的生物醫藥企業(yè)上市，對新上市企業(yè)按相關(guān)政策給予支持。推動(dòng)金融機構提供多種金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對符合條件的生物醫藥企業(yè)貸款支持力度。鼓勵市天使投資引導基金、創(chuàng )業(yè)投資引導基金、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)基金等優(yōu)先投資生物醫藥產(chǎn)業(yè)。對獲得私募基金投資，且獲得市創(chuàng )業(yè)投資引導基金或天使投資引導基金跟投的初創(chuàng )型企業(yè)，給予企業(yè)最高200萬(wàn)元的補助。

2. 擔保機構為生物醫藥產(chǎn)業(yè)提供貸款擔保，支持生物醫藥企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款

在具體的扶持企業(yè)部分，我們從給出的政策條款可以看到，南京江北新區和杭州余杭區的政策是相對比較明確和細化的，企業(yè)可以比較好的按照條款進(jìn)行兌現。

四、典型扶持投資機構的基金政策條款

（一）《關(guān)于促進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區藥品醫療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的若干措施》（中科園發(fā)〔2019〕27號）

（十五）發(fā)揮北京市科技創(chuàng )新基金引導作用，支持設立藥品醫療器械投資子基金，投資藥品醫療器械中早期項目。對于符合條件的天使投資機構，按照其實(shí)際投資額的15%給予風(fēng)險補貼，單筆補貼不超過(guò)50萬(wàn)元，單家投資機構每年補貼總額不超過(guò)150萬(wàn)元；對于符合條件的創(chuàng )業(yè)投資機構，按照其實(shí)際投資額的10%給予風(fēng)險補貼，單筆補貼不超過(guò)100萬(wàn)元，每年單家投資機構補貼總額不超過(guò)200萬(wàn)元。

（二）《重慶市加快生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》（渝府辦發(fā)〔2019〕56號）

推動(dòng)股權投資。成立政府引導的生物醫藥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項投資基金，通過(guò)政府資金引導、金融資本和醫藥企業(yè)參與的方式形成總規模100億元以上的股權投資基金，加大對生物醫藥產(chǎn)業(yè)的投資力度，不斷拓展企業(yè)直接融資渠道。認真落實(shí)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人投向種子期、初創(chuàng )期的科技型企業(yè)，按投資額的70%抵扣創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人應納稅所得額等國家稅收優(yōu)惠政策。對依法設立的各類(lèi)市場(chǎng)化運行的私募股權、創(chuàng )業(yè)投資基金，按其年度對本地生物醫藥企業(yè)合計到賬投資金額的1%，給予基金管理公司、團隊及被投項目持有人團隊最高不超過(guò)300萬(wàn)元的一次性獎勵。

重慶市的政策相比較而言同時(shí)照顧了投資機構和企業(yè)，在成立的產(chǎn)業(yè)基金方面也比較大，有100億的明確規模，有利于投資機構和企業(yè)根據政策條款兌現。

五、泛化的通過(guò)基金支持企業(yè)發(fā)展的典型政策

（一）《北京市加快醫藥健康協(xié)同創(chuàng )新行動(dòng)計劃（2018—2020年）》（京政辦發(fā)〔2018〕37號）

引導醫療機構加快成果轉化。加強醫療機構、企業(yè)協(xié)同，探索成立促進(jìn)科技成果轉化的醫藥健康協(xié)同創(chuàng )新研究院。探索由醫療機構聯(lián)合企業(yè)、社會(huì )資本、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等組建醫藥健康創(chuàng )新和轉化基金，支持醫藥科技創(chuàng )新和成果轉化。

做好資金保障。聚焦創(chuàng )新藥、高端醫療器械以及醫藥健康與人工智能、大數據技術(shù)融合等領(lǐng)域的原始創(chuàng )新，加大市區兩級財政資金投入力度。依托北京市科技創(chuàng )新基金設立醫藥健康領(lǐng)域子基金，吸引社會(huì )資本參與，積極支持處于不同階段的創(chuàng )新項目。加強企業(yè)上市、并購重組等投融資服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道。

（二）《北京市加快科技創(chuàng )新發(fā)展醫藥健康產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》（京發(fā)〔2017〕27號）

加大資金支持。落實(shí)國家對醫藥健康產(chǎn)業(yè)的支持政策，采取補助、貼息、資本金注入、投資跟進(jìn)等多種形式支持醫藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設立醫藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金和股權投資基金。支持金融機構開(kāi)發(fā)創(chuàng )新融資業(yè)務(wù)，豐富融資渠道，降低融資成本。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，支持符合條件的醫藥健康企業(yè)掛牌上市和發(fā)行債券。

（三）《閔行區關(guān)于加快推進(jìn)生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項政策細則》（閔科委規發(fā)〔2018〕1號）

吸引社會(huì )資本支持生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)每年安排預算資金或基金投資收益滾動(dòng)投入等方式，設立區創(chuàng )業(yè)投資引導基金、區天使投資引導基金等各類(lèi)政府投資基金，與社會(huì )資本合作，放大資金體量，支持生物醫藥初創(chuàng )期的企業(yè)。支持各鎮、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區以“基金基地”或“基金 園區”的方式撬動(dòng)社會(huì )資本成立產(chǎn)業(yè)母基金，采取“一事一議”的方式，通過(guò)區政府投資基金及鎮級資金以參股方式給予一定支持，重點(diǎn)對生物醫藥重新開(kāi)發(fā)、研發(fā)、再擴大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持。參見(jiàn)閔行區關(guān)于促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的操作細則及后續相關(guān)政策。

（四）《金山區關(guān)于促進(jìn)生物醫藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》（2019-2021年）（金府辦發(fā)〔2019〕35號）

1. 完善產(chǎn)業(yè)投融資體系。借助財政資金的引導撬動(dòng)效應和市場(chǎng)在資產(chǎn)配置中的決定性作用，引導社會(huì )資金在生物醫藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，集聚各類(lèi)生物醫藥投資基金，完善金山區生物醫藥產(chǎn)業(yè)投融資體系。

2. 拓寬融資渠道，健全投融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵各類(lèi)在蘇保險機構提供生物醫藥人體臨床試驗責任保險、生物醫藥產(chǎn)品責任保險等定制化綜合保險產(chǎn)品，并納入蘇州市科技保險補貼范圍。

（五）《關(guān)于支持生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（徐委辦[2019]202號）

設立市生物醫藥與大健康產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持重大產(chǎn)業(yè)項目建設，引導社會(huì )資本、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本等投向生物醫藥與大健康產(chǎn)業(yè)。

（六）《連云港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區“中華藥港”招商引資政策（試行）》（連開(kāi)委〔2019〕60 號）

基金扶持。政府引導基金經(jīng)評估后按照市場(chǎng)化股權投資予以一定比例的政策性投資，并按約定時(shí)間和價(jià)格退出。

（七）《深圳市大鵬新區關(guān)于促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》（深鵬辦規〔2017〕7號）

引導創(chuàng )業(yè)投資機構和產(chǎn)業(yè)投資基金投資生物項目。引導和鼓勵合作性融資擔保公司，為生物科技企業(yè)及項目提供較大擔保額度。

六、結語(yǔ)

當前整個(gè)企業(yè)融資環(huán)境處于寒冬時(shí)期，資本處于冷靜階段。在火石創(chuàng )造所接觸和服務(wù)的眾多企業(yè)中，都期望能夠獲得政府產(chǎn)業(yè)基金的投資，而成為投資落地的前提條件。由于生物醫藥領(lǐng)域項目的復雜性，地方政府多趨向于選擇有機構領(lǐng)頭的企業(yè)，因此陷入到一個(gè)資本怪圈當中。

在生物醫藥領(lǐng)域如何建立產(chǎn)業(yè)母基金、引導基金、發(fā)展基金和上市企業(yè)壯大基金，在企業(yè)不同階段，結合當地財稅和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，還需要探索和嘗試更多的途徑。

好的方面是，新出的政策都會(huì )提及通過(guò)基金和社會(huì )化資本杠桿來(lái)解決企業(yè)融資難的問(wèn)題，有投資選址需求的企業(yè)，可以參考以下城市的政策，如果確實(shí)需要政府基金支持的項目，則可以重點(diǎn)考慮如下表中的部分城市。