近日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布最新通告《財政部醞釀遏制低價(jià)惡性競爭新舉措》。意味著(zhù)“最低價(jià)中標”的規定將被徹底取消了！
為什么會(huì )有這樣的“調整”呢？
據了解，在十三屆全國人大一次會(huì )議期間，有全國人大代表提出了《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標制度的建議》，此建議被安排由財政部辦理。據悉，財政部目前正在研究深化政府采購制度改革，進(jìn)一步完善政府采購制度設計，著(zhù)力解決政府采購活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競爭等問(wèn)題，初步考慮擬采取四個(gè)方面的措施。
最受各方關(guān)注的是對相關(guān)制度辦法的修改，其中就包括，將調整低價(jià)優(yōu)先的交易規則研究取消最低價(jià)中標的規定，取消綜合評分法中價(jià)格權重規定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，著(zhù)力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。
為什么代表會(huì )提出“在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標制度”的建議？
因為，實(shí)踐早已證明，“最低價(jià)中標”是個(gè)壞東東。
容易導致優(yōu)汰劣勝，埋下安全隱患，影響企業(yè)創(chuàng )新的積極性。
——“最低價(jià)中標”助長(cháng)以次充好，導致產(chǎn)品質(zhì)量下降，優(yōu)汰劣勝。
——“最低價(jià)中標”極易引發(fā)偷工減料，甚至埋下安全隱患。
——“最低價(jià)中標”影響企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)的積極性。
而在藥品集中招標采購中，除了以上3點(diǎn)外，還導致“中標死”，基層醫療機構無(wú)藥可用。這一點(diǎn)，老徐在多年前一篇“藥品三統一的成敗得失”的文章里就有論述：在“三統一”招標政策中，提出“同質(zhì)取最低、同價(jià)取最優(yōu)”的中標原則，著(zhù)眼于防腐而無(wú)法規避“惡意”壓價(jià)行為，致使“中標即廢”；結果是腐敗沒(méi)防住，基層卻無(wú)藥可用了。
那為什么當時(shí)卻會(huì )出此“下策”呢？
——擔心“說(shuō)不清”“犯錯誤”，規避“履職風(fēng)險”，是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價(jià)中標”的重要原因。
——市場(chǎng)質(zhì)量監管缺位、不到位，也是“最低價(jià)中標”大行其道的助力。
——招標方過(guò)于強調成本而忽視質(zhì)量，也導致招標的天平傾向于價(jià)格。
當然，上面對“唯低價(jià)是取”存在的問(wèn)題也不是不知道，也不是不想改，去年印發(fā)的財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，明確投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。而這一規定，實(shí)際上就是對《招標投標法》現行條例第五十五條“必須確定排名第一的為中標人"打的“補丁”，在最新發(fā)布的《招標投標法》修改草案也被修改為“在中標候選人中甲方自行選定中標人”，意思是說(shuō)：1、第一名不一定中標。2、甲方有權決定第二名或第三名中標。
同樣在去年底，人民日報曾一個(gè)月的時(shí)間里兩次發(fā)文詬病“最低價(jià)中標”，“最低價(jià)中標”原則一天不變，行業(yè)就很難有什么工匠精神，更不要說(shuō)什么中國品牌！
財政部此次明確，將修改政府采購相關(guān)的招標制度辦法，徹底取消“最低價(jià)中標”規定，勢必對最低價(jià)中標的現象帶來(lái)徹底打擊，“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”現象有望得到改善！
問(wèn)題是取消最低價(jià)中標應該，也容易，可取消之后呢？財政部的意思是：按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，著(zhù)力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購�？烧f(shuō)著(zhù)簡(jiǎn)單，做起來(lái)未必就容易，會(huì )不會(huì )又生出別的什么新奇怪獸？因為如果在價(jià)格管理方面不放棄政府管制，恐怕再變著(zhù)花樣來(lái)，也難真好起來(lái)。還是按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》指明的方向向前走吧：市場(chǎng)決定價(jià)格。
價(jià)格改革的基本原則
——堅持市場(chǎng)決定。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運輸等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。
——堅持放管結合。進(jìn)一步增強法治、公平、責任意識，強化事中事后監管，優(yōu)化價(jià)格服務(wù)。政府定價(jià)領(lǐng)域，必須嚴格規范政府定價(jià)行為，堅決管細管好管到位；經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，要通過(guò)健全規則、加強執法，維護市場(chǎng)秩序，保障和促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)現代市場(chǎng)體系建設。
——堅持改革創(chuàng )新。在價(jià)格形成機制、調控體系、監管方式上探索創(chuàng )新，尊重基層和群眾的首創(chuàng )精神，推動(dòng)價(jià)格管理由直接定價(jià)向規范價(jià)格行為、營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境、服務(wù)宏觀(guān)調控轉變。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和提質(zhì)增效。
——堅持穩慎推進(jìn)。價(jià)格改革要與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調，合理區分基本與非基本需求，統籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟效率和社會(huì )公平、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等關(guān)系，把握好時(shí)機、節奏和力度，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險，確保平穩有序。
醫療服務(wù)價(jià)格改革
理順醫療服務(wù)價(jià)格。圍繞深化醫藥衛生體制改革目標，按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”原則，積極穩妥推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革，合理調整醫療服務(wù)價(jià)格，同步強化價(jià)格、醫保等相關(guān)政策銜接，確保醫療機構發(fā)展可持續、醫�；鹂沙惺�、群眾負擔不增加。建立以成本和收入結構變化為基礎的價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，到2020年基本理順醫療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。落實(shí)非公立醫療機構醫療服務(wù)市場(chǎng)調節價(jià)政策。公立醫療機構醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格實(shí)行分類(lèi)管理，對市場(chǎng)競爭比較充分、個(gè)性化需求比較強的醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，其中醫�；鹬Ц兜姆⻊�(wù)項目由醫保經(jīng)辦機構與醫療機構談判合理確定支付標準。進(jìn)一步完善藥品采購機制，發(fā)揮醫�？刭M作用，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競爭形成。