重慶市生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，從上世紀發(fā)展至今，形成化學(xué)藥品、中藥、醫療器械等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時(shí)瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提前布局精準醫療、醫療3D打印、醫療大數據等新興產(chǎn)業(yè)。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

重慶市生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，最早可追溯到1908年創(chuàng )辦的中藥加工企業(yè)桐君閣藥廠(chǎng)，20世紀30年代后半期開(kāi)始發(fā)展化學(xué)藥品工業(yè)，90年代初期重慶生物醫藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就已經(jīng)達到70億元左右，西南合成、西南藥業(yè)、重慶制藥一廠(chǎng)至七廠(chǎng)等國資背景的重慶醫藥企業(yè)業(yè)界知名，重慶當時(shí)被稱(chēng)為“全國六大制藥基地”之一。

2000年之后重慶市醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現短暫的“低迷”，全國排名從過(guò)去的前6位降到了19位。2007年6月國家發(fā)展改革委批準建立“重慶國家生物產(chǎn)業(yè)基地”，打造長(cháng)江上游地區特色鮮明生物產(chǎn)業(yè)基地的科學(xué)研究、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，此后進(jìn)一步建設國家中藥現代化科技產(chǎn)業(yè)基地、國家醫療器械科技產(chǎn)業(yè)基地，打造了一系列國家級醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

2012年重慶市政府審議通過(guò)《重慶市醫藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規劃（2012—2020年）》和《重慶市人民政府關(guān)于打造千億級醫藥支柱產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》，并配套了一系列的培育政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)活力，經(jīng)過(guò)兩年的努力，2014年規上醫藥企業(yè)135家，完成總產(chǎn)值426.0億元，同比增長(cháng)19.8%，增速名列全國第4位，增幅遠超全國平均水平。

二、資源稟賦與優(yōu)勢條件

區位條件有利。重慶市屬于國家重要中心城市、長(cháng)江上游地區經(jīng)濟中心、國家重要現代制造業(yè)基地、西南地區綜合交通樞紐和內陸開(kāi)放高地，同時(shí)屬于西部大開(kāi)發(fā)的重要戰略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶的聯(lián)結點(diǎn)，在國家區域發(fā)展和對外開(kāi)放格局中具有獨特而重要的作用。中歐班列（重慶）、中國（重慶）自貿區建設成為重慶市擴大對外開(kāi)放與國際交流的重要抓手。

中藥材資源豐富�，F有中藥種質(zhì)資源5000多種，占全國藥用動(dòng)、植物總數的將近一半；全國363種重點(diǎn)中藥品種，重慶有306種，占84%，優(yōu)勢藥材品種主要有黃連、青蒿、白術(shù)、五倍子、金銀花、厚樸、黃柏、杜仲、天麻、半夏、元胡、貝母等。其中“急支糖漿”“藿香正氣液”等大品種躋身國家重點(diǎn)發(fā)展的中藥品種名錄。中藥材資源蘊藏量100多萬(wàn)噸，僅次于川廣云貴，在全國名列前茅。同時(shí)，重慶市中藥材種植歷史悠久，歷來(lái)是“川藥”集散地和加工出口的重要基地。

原料藥發(fā)展基礎較好。重慶是我國十大化學(xué)原料藥生產(chǎn)出口城市之一，化學(xué)原料藥品種多、總量大，特別是在化學(xué)合成工藝方面有著(zhù)很強的研發(fā)改進(jìn)實(shí)力，可以生產(chǎn)各種劑型的產(chǎn)品。

三、產(chǎn)業(yè)鏈分析

2017年，全市生物醫藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值632億元，同比增長(cháng)16.9%，高于全國醫藥工業(yè)增速6個(gè)百分點(diǎn)。根據《重慶市加快生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動(dòng)計劃（2016—2020年）》，到2020年全市生物醫藥產(chǎn)業(yè)將實(shí)現1300億元總產(chǎn)值，化學(xué)藥、中藥、健康制品、醫療器械、生物制藥和藥用輔料配套6類(lèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將占全市醫藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值95%以上。

目前重慶市除了具有基礎優(yōu)勢的化藥、中藥、醫療器械等傳統產(chǎn)業(yè)之外，正積極布局特色醫療器械如基因檢測、前沿生物技術(shù)領(lǐng)域如精準生物干細胞等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。形成了以大渡口為代表的精準治療（重點(diǎn)發(fā)展基因測序、細胞治療、基因編輯等前沿技術(shù)）、體外診斷試劑與設備（重點(diǎn)發(fā)展核酸擴增（PCR）、基因芯片）等的體外診斷特色產(chǎn)業(yè)集聚區；以高新區為代表的基因測序、醫療大數據、數字化醫療設備等的生物醫藥高新產(chǎn)業(yè)；以巴南為代表的單抗藥物、3D打印等的符合前沿技術(shù)發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)。

四、創(chuàng )新鏈分析

根據火石創(chuàng )造數據庫數據顯示，截止目前重慶市累計受理藥品上市申請1297件，包括化藥1108件，體外診斷試劑5件，藥用輔料4件，生物制品7件，中藥173件。累計獲批藥品765件，包括化藥615件，生物制品14件，中藥136件。其中，2017年共批準藥品67件，其中化藥53件，生物制品7件，中藥7件。

截止目前，在獲批的藥品中，獲批新藥52個(gè)，其中化藥40個(gè)，生物制品2個(gè)，中藥10個(gè)。2017年獲批新藥5個(gè)，其中化藥2個(gè)，生物制品2個(gè)，中藥1個(gè)。

截至目前，重慶市累計受理臨床試驗申請437件，包括仿制藥25件，新藥404件。

藥物臨床試驗登記與信息公示平臺共受理重慶市臨床試驗28件，其中2017年新增13例。

五、空間鏈分析

重慶市生物醫藥產(chǎn)業(yè)主要分布在兩江新區、高新區、涪陵區、榮昌縣和巴南區，形成“五園兩帶七基地”的產(chǎn)業(yè)格局，主要產(chǎn)業(yè)載體包括兩江綜合性醫藥產(chǎn)業(yè)園、高新區醫藥創(chuàng )新孵化園、涪陵現代中藥產(chǎn)業(yè)園、榮昌醫（獸）藥產(chǎn)業(yè)園和巴南化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)園。

兩江綜合性醫藥產(chǎn)業(yè)園。一期規劃5平方公里，重點(diǎn)發(fā)展醫療器械、化學(xué)藥、生物制藥領(lǐng)域，目前已入駐的項目包括北大國際醫院集團醫藥生產(chǎn)基地、重慶藥友生產(chǎn)研發(fā)基地、重慶博騰科技研發(fā)中心、重慶富進(jìn)生物研發(fā)中心、中國干細胞集團、重慶海扶生產(chǎn)基地、陸達生物細胞臨床醫院等。

高新區醫藥創(chuàng )新孵化園。規劃面積5平方公里，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、個(gè)性化醫療、研發(fā)技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。已入駐中英生命科學(xué)園、重醫生物科技產(chǎn)業(yè)園、生物醫藥制劑及創(chuàng )新平臺、眼保健產(chǎn)業(yè)基地、重慶市食品藥品檢驗檢測中心、重慶金域醫學(xué)檢驗中心、三醫大GLP中試基地、重慶雅明健康管理中心、市健康云計算服務(wù)中心等項目。未來(lái)3～5年內，依托三大板塊，高新區將謀建百億級生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群，躋身國內一流的生物醫藥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區，打造成為國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區和全國知名的“西部生物谷”。

涪陵現代中藥產(chǎn)業(yè)園。布局李渡工業(yè)園區和龍橋工業(yè)園區，其中在李渡工業(yè)園區規劃5平方公里，在龍橋工業(yè)園區規劃1平方公里，合計6平方公里，重點(diǎn)發(fā)展現代中藥產(chǎn)業(yè)。已入駐太極集團、葵花藥業(yè)集團、常捷醫藥、重慶中寶生物制藥、博雅干細胞科技、華蘭生物工程、重慶水年華生物制品、重慶首鍵醫藥等企業(yè)。預計到2020年將建成150億元級的生物醫藥及生命健康產(chǎn)業(yè)集群。

榮昌醫（獸）藥產(chǎn)業(yè)園。布局板橋工業(yè)園，一期規劃3.5平方公里，重點(diǎn)發(fā)展現代中藥、化學(xué)藥制劑、獸藥等產(chǎn)品。已入駐重慶更尚科技、西南農大科信動(dòng)物藥業(yè)、重慶通量藥業(yè)、重慶澳龍生物制品、重慶永建生物技術(shù)、重慶泰通動(dòng)物藥業(yè)、重慶信心農牧科技、重慶吉亨動(dòng)物藥業(yè)、重慶天龍牧業(yè)科技、重慶方通動(dòng)物藥業(yè)、重慶華森制藥、重慶靈方生物等企業(yè)。

巴南化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)園。依托巴南區麻柳沿江開(kāi)發(fā)區毗鄰長(cháng)壽化工產(chǎn)業(yè)園的區位優(yōu)勢，目前智睿生物、植恩、重慶理工大學(xué)生物醫學(xué)材料研發(fā)中心、重慶—香港理工大學(xué)轉化醫學(xué)中心等一批高科技創(chuàng )新研發(fā)平臺先后落戶(hù)園區；規模近15億元的植恩醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、杏融基金等將重點(diǎn)用于支持新藥研發(fā)；預計到2020年，將建成全市最大的生物醫藥聚集區、國內領(lǐng)先的高端醫藥產(chǎn)業(yè)園區，實(shí)現產(chǎn)值約300億元。

六、政策鏈分析

重慶市從組織保障、頂層產(chǎn)業(yè)規劃、財稅扶持、稅收優(yōu)惠、人才扶持、加強第三方服務(wù)等政策層面，為生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

建立醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度。聯(lián)席會(huì )議由分管工業(yè)的副市長(cháng)牽頭，主要負責研究解決事關(guān)全市生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議成員單位包括市政府督查室、市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市科委、市農委、市人力社保局、市國土房管局、市衛計委、市林業(yè)局、市物價(jià)局、市食品藥品監管局、重慶藥交所等部門(mén)和單位。聯(lián)席會(huì )議辦公室為重慶市醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，設在市經(jīng)信委，作為統籌協(xié)調全市醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能部門(mén)和聯(lián)席會(huì )議的日常工作機構。

加強頂層規劃引導。市委、市政府先后出臺了《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于深化改革擴大開(kāi)放加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的意見(jiàn)》、《重慶市產(chǎn)業(yè)人才支持計劃》等針對工業(yè)領(lǐng)域的重要文件，以及《重慶市加快生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動(dòng)計劃（2016—2020年）》等針對生物醫藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策性文件，對生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節從財政、稅費、金融、人才引進(jìn)等各個(gè)方面進(jìn)行幫扶和指導。

強化財政金融支持。一是對新引進(jìn)的重點(diǎn)項目，優(yōu)先納入市工業(yè)和科技發(fā)展專(zhuān)項、市政府引導基金等支持范圍，并在生產(chǎn)要素、投融資、行政審批等方面做好服務(wù)保障。二是鼓勵兼并重組，如對新增生產(chǎn)線(xiàn)等固定資產(chǎn)投資的企業(yè)，凡符合市民營(yíng)專(zhuān)項資金和工業(yè)振興專(zhuān)項資金申報條件的，按照投資額的7%予以補助。三是引導企業(yè)出口外銷(xiāo)。對通過(guò)美國和歐盟生產(chǎn)認證的企業(yè)或項目，市級按實(shí)際出口額的一定比例予以獎勵（每年不超過(guò)300萬(wàn)元，連續不超過(guò)3年），所在區縣財政也要給予適當獎勵。四是加大大品種培育力度。對通過(guò)仿制藥一致性評價(jià)的產(chǎn)品按照投資額的一定比例進(jìn)行補貼。五是鼓勵引進(jìn)培育高端研發(fā)資源。

落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。針對符合相關(guān)規定的獨立企業(yè)法人性質(zhì)新型研發(fā)機構，可連續三年按企業(yè)所得稅地方留成部分50%的額度作為研發(fā)專(zhuān)項資金補助，每年總金額不超過(guò)300萬(wàn)元。同時(shí)，可以享受研發(fā)費用加計扣除政策。符合相關(guān)條件的新型研發(fā)機構新購進(jìn)并專(zhuān)門(mén)用于研發(fā)活動(dòng)的儀器、設備，單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計算折舊；單位價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法，最低折舊年限不得低于企業(yè)所得稅法實(shí)施條例規定。進(jìn)口科研儀器設備符合規定的，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。

強化人才激勵措施。組織實(shí)施“鴻雁計劃”、“千名優(yōu)秀人才引進(jìn)計劃”、“百名海外高層次人才集聚計劃”，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐體系。所在區縣在引進(jìn)人才的購房安置、落戶(hù)、醫療、配偶安置、子女入學(xué)等方面給予大力支持。