關(guān)于發(fā)展生物醫藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)達地區自不必多說(shuō)，但對于經(jīng)濟欠發(fā)達的區域，又非常想要在生物醫藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局的地區，該如何發(fā)展就成了一件難事。要解決這個(gè)問(wèn)題，我們不妨今天就來(lái)探索一下欠發(fā)達區域的發(fā)展策略。

首先我們要回到問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)去做一個(gè)思考，資源匱乏，是什么資源匱乏？如果我們把發(fā)展產(chǎn)業(yè)的要素資源進(jìn)行梳理，會(huì )得到如下的一個(gè)資源要素圖：

對于園區來(lái)說(shuō)，這六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源，可能會(huì )缺乏其中的幾項，但也會(huì )有自己的資源優(yōu)勢。正如中國一句古話(huà)：靠山吃山，靠水吃水。

針對不同的資源匱乏類(lèi)型，適合發(fā)展的細分領(lǐng)域也會(huì )因地而異。例如，對于一個(gè)基本沒(méi)有疫苗基礎的城市，也沒(méi)有人才資源和實(shí)驗室資源，那么要發(fā)展疫苗產(chǎn)業(yè)就會(huì )顯得非常難，但是這個(gè)城市一定也有他的特點(diǎn)，能夠匹配到適合的細分領(lǐng)域，只是需要找到發(fā)展那個(gè)領(lǐng)域的破局點(diǎn)，就能夠把這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。具體有哪些路徑和策略方法呢？筆者認為針對不同資源匱乏情況，如下三條策略可供探索。

借助MAH制度，從產(chǎn)業(yè)化入手招引CDMO/CMO企業(yè)

MAH制度核心是將藥品上市許可與藥品生產(chǎn)許可分離，允許藥品生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機構或科研人員成為獨立的藥品上市許可持有，MAH制度最大意義在于讓醫藥市場(chǎng)要素靈活流動(dòng)，通過(guò)委托授權其他生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)或銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)進(jìn)行銷(xiāo)售。這是一場(chǎng)觸及藥品權利持有本質(zhì)的變革，MAH制度的出臺將使藥品核心權益所屬在法律層面得以進(jìn)一步明確，未來(lái)中國醫藥生態(tài)環(huán)境下研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售等各領(lǐng)域企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系與市場(chǎng)結構將出現巨大變化。由于MAH實(shí)現了所有權和生產(chǎn)的分離，大大激發(fā)了研發(fā)人員的積極性，對醫藥研發(fā)外包（CRO）的影響尤為顯著(zhù)，人（藥品上市許可證明文件的持有者），有權自行或委托其他藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)藥品，并對生產(chǎn)、銷(xiāo)售的藥品質(zhì)量承擔主要法律責任。

透過(guò)MAH制度，資源匱乏的區域，可以通過(guò)招引偏生產(chǎn)類(lèi)型的CMO/CDMO企業(yè)，成為全國生物藥品的生產(chǎn)基地。在生產(chǎn)基地建設不斷完善的情況下，逐步積累生物醫藥產(chǎn)業(yè)資源。既滿(mǎn)足了短期內要見(jiàn)成效的要求，又可以長(cháng)期積累產(chǎn)業(yè)要素資源。當然，在制度上需要圍繞CMO企業(yè)的特點(diǎn)，設計相應的產(chǎn)業(yè)扶持政策，讓CMO/CDMO企業(yè)愿意落地到當地。

巧用產(chǎn)業(yè)引導基金，并購招商

政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，目前通行的做法是成立地方產(chǎn)業(yè)招商公司或母基金公司，充分發(fā)揮政府主導、市場(chǎng)化運作的資源配置能力優(yōu)勢，加速經(jīng)濟發(fā)展。另外一方面，在我們所接觸到的近百家的選址企業(yè)當中，絕大部分的醫藥健康類(lèi)企業(yè)都期望獲得地方政府的產(chǎn)業(yè)基金支持；欠發(fā)達地區沒(méi)有雄厚的資金支撐，因此更需要合理的精準投資。

隨著(zhù)一致性評價(jià)、“4+7”帶量采購的深化實(shí)施，政策促使行業(yè)大洗牌，大量中小型企業(yè)可能會(huì )面臨著(zhù)生存問(wèn)題，比如部分品種競爭力不足，市場(chǎng)逐步萎縮導致產(chǎn)能過(guò)剩，亦或是有的企業(yè)獲得了更大的市場(chǎng)機會(huì )，需要擴大生產(chǎn)能力和補充產(chǎn)品線(xiàn)。地方政府可以抓住這樣的機會(huì )，充分發(fā)揮資源配置的優(yōu)勢，通過(guò)投資并購的方式，推動(dòng)當地已有的企業(yè)或者是有并購能力的企業(yè)合作，通過(guò)政府主導的投資并購，將有競爭優(yōu)勢的企業(yè)部分業(yè)務(wù)放到當地以實(shí)現招商。

利用區位優(yōu)勢發(fā)展醫藥貿易產(chǎn)業(yè)

截至2020年末，中國運營(yíng)的高鐵旅程數預計超過(guò)3.5公里，覆蓋31個(gè)省級行政區（含香港），高鐵站數量已經(jīng)多達500多個(gè)。尤其在最近兩年新建的高鐵站當中，不乏中西部等革命老區和欠發(fā)達區域，典型的像是江西贛州興國縣、山東臨沂、安徽阜陽(yáng)、貴州畢節……這些耳熟能詳的革命老區和貧困地區都首次接入高鐵網(wǎng)。除了高鐵，還有高速公路網(wǎng)，截至2019年底，中國的高速公路已經(jīng)超過(guò)14.96萬(wàn)公里，位居世界第一。

生物醫藥產(chǎn)業(yè)是典型“三高”產(chǎn)業(yè)，并不是每個(gè)園區都適合從研發(fā)端開(kāi)始入手，醫藥貿易流通也是整個(gè)產(chǎn)業(yè)當中的重要的一環(huán)。目前國內隨著(zhù)兩票制、“4+7”帶量采購等政策的落地，再加上未來(lái)部分生物藥需通過(guò)更完善的冷鏈運輸，因此部分醫藥流通企業(yè)也會(huì )把倉儲基地按照區域進(jìn)行布局。有良好區位交通優(yōu)勢的園區，完全可以通過(guò)招引醫藥貿易流通類(lèi)的企業(yè)發(fā)展當地的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)打造優(yōu)秀的流通基地，逐步向產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造上游衍生，這也是是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。

目前國內許多醫藥企業(yè)均已相繼在醫藥物流平臺、冷庫/信息平臺等醫藥冷鏈的基礎設施建設方面投入巨資，如國藥控股在上海建立大型物流中心，九州通在武漢建設全球最大的單體醫藥物流中心等。隨著(zhù)電子處方開(kāi)放，醫藥電商產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展，未來(lái)在面向C端的物流也將會(huì )是巨大的市場(chǎng)之一。

小結

資源匱乏都是相對而言的，找到適合的產(chǎn)業(yè)定位和適合當地的特殊細分領(lǐng)域，與區位要素資源特點(diǎn)結合，資源匱乏地區仍然有機會(huì )發(fā)展生物醫藥產(chǎn)業(yè)，實(shí)現換道超車(chē)。